以下是運輸及物流局局長陳美寶今日(二月六日)在《運輸策略藍圖》記者會上回應有關安全帶法例的談話內容:
運輸及物流局局長:我知道大家在過去數天也對安全帶表示關注,在此讓我向大家說數句。首先,由於《道路交通(安全裝備)規例》(第374F章)中的第8D條和立法原意有落差,我們已於今天刊憲,刪除有關條文,亦對其他相關的條文作出相應修訂,目的是釐清情況,就是由即日起,將不會有乘坐專營巴士或非專營巴士時乘客必須佩戴安全帶的法定要求。
在這次事件中,我們在過去數天已全面檢視運輸及物流局的工作流程,相關組別的人員在推行措施的過程中未能察覺法律條文的不足,而在解說時部分亦不夠完全精準,令條文出現不同理解。
我認為我們現時必須就此事作出檢視,亦必須在局內強化內部覆核機制,並會進一步提高同事的警覺性,尤其在立法工作中,我們亦必須加強與各相關部門的溝通,不容許同類事件再次發生。
我想重申,我們的出發點是希望透過佩戴安全帶更好保障乘客安全。我相信社會上有不少聲音認為佩戴安全帶有助保障乘客安全,安全帶又可發揮功用,但希望實施及推行時既能保障乘客安全,又可了解市民、乘客的心聲及需求,而不會為他們帶來太大的不方便。行政長官已指示我要做好推動這方面的工作,在實施範圍和減少不便等多方面取得平衡。因此我們會重新全面檢討,包括從以下方向去做好這件事:
(一)運輸及物流局會全面檢視乘坐巴士時佩戴安全帶的安排,並展開公眾諮詢,廣納民意再就推行方向及細節提出建議;
(二)邀請專家就巴士上安全帶的設計、裝置和效能進行研究;及
(三)繼續加強宣傳教育,培養公眾自發佩戴安全帶的習慣。
我會帶領運輸及物流局的同事,以最嚴謹和開放的態度,把政策做好,考慮和平衡各方面因素,做到既可保障乘客安全,又減少所帶來的不方便,讓公眾有空間討論,從而在社會建立共識,以提出惠民、便民的方案。我們亦希望與立法會繼續討論,以達致最有效又平衡的可行方案。多謝大家。
記者:局長你好。現時社會上很多人對巴士安全帶有不同聲音和意見,政府今日亦刊憲刪除必須佩戴安全帶的條文,想問政府之後會否打算繼續推行?如會,會如何作出優化?期望何時再推?
運輸及物流局局長:多謝你的提問。我們今日已經安排刊憲,修訂有關條文予以刪除,所以在法律及執法上,我們釐清了狀況。在推行安全帶的工作方面,我們在這段時間了解到,社會對於執行在巴士上佩戴安全帶的規定,表達了很多不同意見和建議。我們未來將有關意見歸納、統整,也會小心審視每個意見,從而集思廣益。
我們初步看到有幾個方向。有人提到,是否可以按照巴士上不同座位的情況或安全風險,評估佩戴安全帶的規定,例如巴士上層或下層是否可以有不同處理?亦有人提及罰則會否過高?有沒有調整空間?有市民反映,現時巴士上安裝的安全帶的裝置是三點式設計,保障當然比較完善、全面,但在舒適度、使用程度方面,又可能未必那麼好。我們可否探討不同的安全帶設計,如兩點式安全帶?我們接下來很快——其實我們也一直同步在做——會將這些意見歸納、統整出不同方向。
除了現時收到的意見之外,運輸及物流局將會展開公眾諮詢,我們要全面聽取在社會上,包括巴士乘客的意見、建議和關注,從而更能分析不同可行方案、選項、優化空間,再行與立法會討論及介紹,這將會是我們的基礎,將這件事繼續推進。而同時,因為佩戴安全帶在保障乘客安全的確發揮到作用,我們本着我們的出發點,就是盡量能夠保障市民在乘坐巴士時候的安全,所以我們與巴士公司、營辦商及相關委員會,會同步展開加強宣傳教育的工作。我們希望在這個時候,能夠培養公眾自覺佩戴安全帶的習慣,讓社會對此事更有認識、認知,亦讓大家適應。在這段時間,我們一定會廣納民意,以及持開放態度,但我們都會積極、正面、具團隊精神地去推進這件事。
記者:你指會重新諮詢,是否有諮詢時間表?另外,你指已檢視相關流程,相關人員不了解條文不足、解說亦不足,這涉及哪個層級人員?有關人員是否需要問責?第三,局長會否趁此機會向市民致歉?
運輸及物流局局長:我們會盡快開始重新檢視,目前我們聽到很多意見,會把它們歸納及統整。當然,我們希望能一直積極盡快進行,現階段我不會就此特別預設一個硬性時間表,但我希望在未來數個月能歸納意見,初步提出優化空間、方案及選項作公眾諮詢,亦可給予足夠時間聽取市民意見。
另一方面,我們已就此事作出檢視,相關組別的同事在籌備及推展的整體過程中,在不同環節上均未能及時察覺條文不足,在解說時可能用字亦未必完全精準。在提高同事警覺性方面,除了在文化上要加強外,最重要是持續強化內部覆核、審核機制,其實過去我們也有做。我認為尤其同事現時的工作量繁重,既要推展政策,同時要處理很多大小不同的法例。不過無論如何,涉及法例的修改屬大事,尤其牽涉民生議題,警覺性應要特別高、察覺性亦要特別大。因此,我們會強內部的覆核機制,亦希望可繼續落實我們經常提及的「紅隊」檢視制度及文化,我們會朝着這個方向提供更多這方面的系統化提升,亦有助支援同事。至於相關組別同事在處理這事時,工作表現可能未能發揮最好,我們在內部一向有工作表現管理機制,會按機制處理及跟進。總的來說,我們是一個團隊、一條心。我作為局長,對局內的工作一定有責任,而我未來最重要的責任是帶領團隊,做好我剛才所說重新檢視有關佩戴安全帶方面的工作,希望能建立市民廣泛共識,多聽意見,在可行、有效、平衡、便利的基礎上尋求最佳及有效的方案。這是我們當前最想做到的目標,亦是我們最大的責任。多謝。
記者:安全帶條例原文是否有錯?政府有否做錯?
運輸及物流局局長:我多答一條問題,其實我也盡量回應大家。我們現時會很小心謹慎,亦會以很嚴謹的態度審視整體在巴士上乘客佩戴安全帶的安排。現時正好讓我們把不同意見統整,進行公眾諮詢,亦希望加強內部覆核機制,從而支援同事,讓同事在繁忙的工作中能有效地做好工作,包括在籌備、推展及確立法例推進工作時符合政策目標。我作為局長,對我或我整個團隊而言,也很認真反思及在不同方面汲取很好的教訓。接下來,我們更會秉持謙卑、嚴謹態度把這事做好,務求令好的政策可以以人為本的方式推行。希望大家可在這方面給予我們很好的支持,以及營造很好的氛圍,讓我們與巴士乘客及營辦商共同培養佩戴安全帶的安全意識,同時可就未來路向找出最佳的平衡點,作出最優化、有效的安排。多謝大家。
(請同時參閱答問內容英文部分)