以下是運輸及物流局局長陳美寶今日（六月二十四日）在立法會會議上動議二讀《2026年稅務（修訂）（與航運有關的活動及實物大宗商品交易的稅務寬減）條例草案》的發言全文：
主席：
我謹動議二讀《2026年稅務（修訂）（與航運有關的活動及實物大宗商品交易的稅務寬減）條例草案》，以下簡稱《條例草案》。
立法背景
香港是世界領先的國際航運中心。國家《十五五規劃綱要》亦明確支持香港鞏固提升國際航運中心的地位。中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍上周三到葵青貨櫃碼頭考察時，聽取了我們匯報香港航運業的發展情況，並對香港航運發展的方向予以充分肯定。要升級發展成為全球航運之都，高增值海運服務業正是實現這願景的核心支柱與關鍵競爭力所在。
香港擁有蓬勃多元的海運服務業群，現時聚集約1 200家港口及海運服務企業，此數字較五年前增長約一成。鑑於海運服務業高度國際化，企業流動性高，面對全球激烈競爭，香港必須持續鞏固提升海運服務業的競爭力和營商優勢，以保持並增強香港國際航運中心的綜合實力。
香港具有低稅率、簡單而具競爭力的稅制。政府自二○二○／二一年度起已陸續推出一系列航運相關活動的免稅或半稅優惠，成效顯著。金屬和礦產等大宗商品佔全球航運量的超過一半。大宗商品交易商主要是海運服務的使用者，亦是海運服務生態圈的重要一環，吸引他們落戶香港可進一步推動海運服務業蓬勃發展。
因應國際稅務規則的改革，政府在過去的《施政報告》及《財政預算案》中，提出優化現行與航運有關活動的稅務優惠制度，確保香港現行的稅務優惠在國際稅務規則改革推行後仍然保持競爭力；同時，我們亦要為合資格大宗商品交易商提供半稅優惠，吸引他們在香港設立或擴展業務，以帶動對香港高增值海運服務的需求。《條例草案》正是落實上述政策承諾。
立法建議
本《條例草案》主要分為兩大部分：一是優化現行與航運有關活動的稅務優惠；二是引入新的實物大宗商品交易半稅優惠。
就第一部分而言，政府近年已陸續引入一系列與航運有關活動的稅務優惠，鼓勵更多海運服務公司選擇香港作為營運據點，包括向船舶出租商提供免稅優惠，並為船舶租賃管理商以及航運業商業主導人，包括船舶代理商、船舶管理商和船舶經紀商分別提供半稅優惠。
然而，自該等措施實施後，國際稅務環境出現了新變化。為應對全球數碼化經濟帶來的侵蝕稅基和轉移利潤風險，經濟合作與發展組織推出新的稅務改革方案，又稱BEPS 2.0，並於二○二五年在香港實施。根據方案，倘受年度綜合收入達7.5億歐元或以上的涵蓋跨國企業集團的成員實體在香港繳付稅款的有效稅率低於15%，就須繳交補足稅。
為確保香港海運服務業的稅務優惠在BEPS 2.0推行後仍具競爭力，我們提出四項優化建議：包括（一）放寬船舶租賃定義；（二）在維持現行優惠稅率，即零稅及半稅的前提下，提供15%的額外優惠稅率選項，讓企業因應是否受BEPS 2.0涵蓋而每年作出選擇，降低它們的稅務合規成本；（三）為營運租約下的船舶出租商引入船舶購置開支稅務扣除，一般預計相關稅務扣除可抵銷企業約首五年的利潤；以及（四）擴闊船舶出租商借款利息開支的稅務扣減範圍。
就第二部分而言，我們建議引入新的實物大宗商品交易半稅優惠制度。大宗商品交易商既是海運服務的主要使用者，亦是海運集群的重要組成部分，吸引它們落戶香港，可帶動海運服務業的全鏈條發展。更重要的是，這項新稅制將賦予香港獨特的競爭優勢，使香港較倫敦、上海等未設立相關稅務優惠制度的國際航運中心更具競爭力。
為達到支持香港海運服務業發展的目的，稅制的設計重點是要求合資格交易商進行的大宗商品交易活動必須涉及實物交付及運送，而其牽涉的買賣合約亦必須在香港訂立。我們建議為合資格大宗商品交易商的合資格利潤提供半稅優惠，並另加15%的額外優惠稅率選項，讓企業因應是否受BEPS 2.0涵蓋而每年選擇。
至於《條例草案》中實物大宗商品涵蓋的範圍，涉及多達55項商品，涵蓋常見使用海運的大宗商品，有助帶動香港海運服務的需求。
為確保新稅務優惠能達致支持香港海運服務業發展的政策目標，我們要求大宗商品交易商在涉及使用指定海運服務的相關開支中，必須有一定比例選用香港服務供應商提供的海運服務：如只選用一項，開支須達30%；如多於一項，開支總數須達30%，或任何一項須達50%。另外，我們亦設有若干合理的門檻，包括受惠企業須符合最低年度營業額（不得少於七億港元），以及達至一定的經濟實質要求，例如員工數目和年度營運開支。
總括而言，優化現行航運稅務優惠以及引入實物大宗商品交易半稅優惠，獲得業界普遍大力支持。我們預計措施有助現有優惠稅制在BEPS 2.0下保持競爭力，而落實實物大宗商品貿易半稅優惠則為香港帶來新優勢、新機遇，粗略估計每年可為香港帶來約46億港元的經濟效益。
政府亦已就有關建議諮詢立法會經濟發展事務委員會，並獲得委員會支持。我懇請各位議員支持《條例草案》，使有關草案得以早日通過落實。
我謹此陳辭。多謝主席。